Природоресурсное право. Калинин И.Б.

Природоресурсное право. Основные положения (Калинин И. Б.)

Природоресурсное право. Калинин И.Б.

   Предлагаемое учебное пособие рассчитано на студентов юридических Вузов, изучающих природоресурсное право. Может представлять интерес для читателей, интересующихся вопросами правового регулирования отношений по рациональному и безопасному использованию природных ресурсов.

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Введение 32. Взаимодействие общества и природы 53. Предмет, метод и система природоресурсного права 104. Основные понятия и термины природоресурсного права 195. Природоресурсное право в системе отраслей Российского права 276. История развития российского природоресурсного законодательства 347. Формы ( источники) природоресурсного права 408.

Ресурсопользование в Российской Федерации 489. Субъекты и объекты природоресурсного права 6910. Природоресурсные правоотношения 8511. Государственное регулирование и государственное управление ресурсопользованием 10012. Юридическая ответственность и порядок рассмотрения споров в сфере ресурсопользования 113

13.

Программа курса « Природоресурсное право России» 128

Введение

   Исключительная важность правового регулирования отношений, связанных с поиском, разведкой и добычей природных ресурсов на современном этапе развития общества не подвергается сомнению. Это подтверждается активной законотворческой работой Федерального Собрания Российской Федерации.

За несколько прошедших лет было принято свыше 25 федеральных законов, регулирующих использование природных ресурсов территории России, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Вступили в действие законы, регулирующие использование всех основных природных ресурсов: недр, вод, лесов, природных лечебных ресурсов, объектов животного мира.

За это же время во исполнение природоресурсного законодательства Президентом и Правительством Российской Федерации, Федеральными Министерствами, государственными комитетами и другими органами государственного управления России было принято свыше 100 подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере использования природных ресурсов.

Приведенные цифры не учитывают значительного массива нормативных актов природоохранного законодательства и включают лишь те из них, которые регулируют отношения непосредственно по изъятию природных ресурсов из окружающей среды. Активная законотворческая работа в этом направлении ведется и в странах СНГ.

   Вместе с тем, на юридических факультетах российских Вузов недостаточно внимания уделяется тенденциям и закономерностям развития правового регулирования ресурсных отношений, вопросам изучения природоресурсного законодательства.

Как и много десятилетий назад, вопросам недропользования, лесопользования, водопользования, использования объектов животного мира и природных лечебных ресурсов в учебных курсах даже ведущих юридических Вузов России уделяется едва ли более 15 – 20 процентов времени, отводимого для изучения экологического или земельного права.

Природоресурсное право, в лучшем случае, рассматривается как их подотрасль, а то и как совокупность правовых институтов.

   Значительность объема нормативного материала и заинтересованность российского общества в исследовании проблем правового регулирования отношений ресурсопользования представляются очевидными.

Комплексный анализ отдельных групп ресурсных отношений, выявление их общих и особых черт, отыскание специфики метода, механизма правового регулирования как составных элементов правового режима ресурсопользования могут позволить за деревьями поресурсных отраслей законодательства увидеть растущий лес природоресурсного права. Изучению этих вопросов и посвящено настоящее исследование.

Формат: PDF
Язык: Русский

Скачать учебник
Природоресурсное право. Основные положения (Калинин И. Б.)

   В учебном пособии рассматриваются особенности правового регулирования рационального и безопасного использования отдельных видов природных ресурсов: недр, вод, лесных ресурсов, ресурсов животного мира, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации на основе действующего природоресурсного законодательства России.
   Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также специалистов, занимающихся правовыми проблемами ресурсопользования. Может заинтересовать практических работников по вопросам охраны природных ресурсов, возникающим в процессе их использования.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 7

ГЛАВА I. Правовое регулирование недропользования (горное право) 10§ 1. Общая характеристика горного права 10§ 1.1. Право недропользования 16§ 1.2. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере недропользования 21§ 1.3.

Основания приобретения права пользования недрами 24§ 1.4. Лицензирование недропользования 29§ 1.5. Недропользование на условиях соглашений о разделе продукции 38§ 1.6. Государственное регулирование отношений недропользования 62§ 1.7. Платежи за пользование недрами 70§ 2. Пользование участками недр континентального шельфа Российской Федерации 79§ 2.1.

Правовой режим континентального шельфа 79§ 2.2. Виды пользования участками континентального шельфа 85§ 2.3. Правовое регулирования использования участков континентального шельфа в целях его регионального изучения, поиска, разведки и разработки его минеральных ресурсов 87§ 2.4.

Правовое регулирование пользования недрами континентального шельфа Российской Федерации, не связанного с извлечением природных ресурсов 89§ 2.5. Платежи за пользование участками континентального шельфа 96§ 2.6. Правовое обеспечение исполнения законодательства о ресурсопользовании на континентальном шельфе Российской Федерации 97§ 3.

Правовое регулирование пользования ресурсами исключительной экономической зоны Российской Федерации 99§ 3.1. Правовой режим исключительной экономической зоны Российской Федерации 99§ 3.2. Правовое регулирование добычи неживых ресурсов исключительной экономической зоны 101§ 3.3.

Правовое регулирование морских ресурсных и научных исследований исключительной экономической зоны Российской Федерации 103 § 4. Правовое регулирование использования минеральных ресурсов международного района морского дна 107§ 5.

Правовое регулирование отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней и их добычи 110§ 5.1. Субъекты отношений по геологическому изучению месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней и их добыче 110§ 5.2. Учет драгоценныхметаллов и драгоценных камней и их месторождений§ 5.3.

Государственное регулирование отношений в области геологического изучения месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней и их добычи 113§ 6. Особенности правового регулирования добычи нефти и газа 118§ 7. Основы государственного регулирования в области угледобычи 123§ 8. Правовое регулирование использования природных лечебных ресурсов 129

§ 9. Ответственность за нарушения правил недропользования 135

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДАМИ (ВОДНОЕ ПРАВО) 140§ 1. Отношения, регулируемые водным правом 140§ 2. Объекты водных отношений 147§ 3. Отношения собственности в водном праве 150§ 4.

Право водопользования 155§ 5. Субъекты водного права 161§ 6. Возникновение, переход, приостановление и прекращение права пользования водными объектами 163§ 7. Государственный контроль за использованием водных объектов 172

§ 8.

Плата за пользование водными объектами 180

ГЛАВА III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ (ЛЕСНОЕ ПРАВО) 184§ 1. Отношения, регулируемые лесным правом 184§ 2. Объекты лесных отношений 187§ 3. Отношения собственности в лесном праве 197§ 4.

Право лесопользования 202§ 5. Субъекты лесных отношений 211§ 6. Возникновение, переход, приостановление и прекращение права лесопользования 214§ 7. Государственное управление лесопользованием 223

§ 8.

Плата за пользование лесным фондом 236

ГЛАВА IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА (ФАУНИСТИЧЕСКОЕ ПРАВО) 243§ 1. Правовой режим животного мира и его объектов 243§ 2. Право пользования животным миром на территории России 247§ 3. Правовое регулирование охоты 256§ 4. Правовое регулирование рыболовства 268§ 5.

Правовое регулирование использования живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны России 275§ 6. Государственное управления использованием объектов животного мира§ 7. Плата за пользование объектами животного мира 285

§ 8.

Ответственность за нарушения правил пользования объектами животного мира 289

ПРИЛОЖЕНИЯ 293Приложение № 1 293Приложение № 2 294Приложение № 3 295Приложение № 4 297Приложение № 5 298Приложение № 6 302Приложение № 7 304Приложение № 8 305

Приложение № 9 311

Формат: PDF
Язык: Русский

Скачать учебник
Правовое регулирование ресурсопользования (Калинин И. Б.)

Page 3

Правовой режим имущества унитарного предприятия (Иншакова А.О.)
   Работа посвящена некоторым особенностям правового регулирования оборота имущества унитарных предприятий по действующему российскому законодательству.   Представляет собой лекцию, прочитанную студентам Юридической клиники ВолГУ.СОДЕРЖАНИЕ1. Актуальность проблемы 32. Общая характеристика права хозяйственного ведения 53. Правомочия предприятия на совершение сделок с имуществом 84. Юридическая судьба имущества при реорганизации и ликвидации предприятия 115. Иные способы отчуждения имущества 146. Тематические новеллы закона РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» 14Примечания 16Формат: PDFЯзык: РусскийСкачать лекциюПравовой режим имущества унитарного предприятия (Иншакова А.О.)

 

Page 4

Учебники по налогообложению

Скачать: Учебники по налогообложению. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 5

Учебники по аудиту

Скачать: Учебники по аудиту. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 6

Учебники по банковскому делу

Скачать: Учебники по банковскому делу. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 7

Учебники по бухгалтерскому учёту

Скачать: Учебники по бухгалтерскому учёту. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 8

Учебники по инвестированию

Скачать: Учебники по инвестированию. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 9

Учебники по бюджетной системе

Скачать: Учебники по бюджетной системе. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 10

Учебники по педагогике

Скачать: Учебники по педагогике. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 11

Учебники по региональной экономике

Скачать: Учебники по региональной экономике. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 12

Учебники по бизнес-планированию

Скачать: Учебники по бизнес-планированию. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 13

Учебники по истории экономики

Скачать: Учебники по истории экономики. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 14

Учебники по макроэкономике

Скачать: Учебники по макроэкономике. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 15

Учебники по делопроизводству

Скачать: Учебники по делопроизводству. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 16

Учебники по менеджменту

Скачать: Учебники по менеджменту. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 17

Учебники по микроэкономике

Скачать: Учебники по микроэкономике. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 18

Учебники по мировой экономике

Скачать: Учебники по мировой экономике. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 19

Учебники по логистике

Скачать: Учебники по логистике. Учебные пособия, лекции, доклады.

0

Учебники по логике

Скачать: Учебники по логике. Учебные пособия, лекции, доклады.

1

Учебники по статистике

Скачать: Учебники по статистике. Учебные пособия, лекции, доклады.

2

Учебники по коммерческой деятельности

Скачать: Учебники по коммерческой деятельности. Учебные пособия, лекции, доклады.

3

Учебники по культурологии

Скачать: Учебники по культурологии. Учебные пособия, лекции, доклады.

4

Учебники по правоведению

Скачать: Учебники по правоведению. Учебные пособия, лекции, доклады.

5

Учебники по психологии

Скачать: Учебники по психологии. Учебные пособия, лекции, доклады.

6

Учебники по философии

Скачать: Учебники по философии. Учебные пособия, лекции, доклады.

Источник: https://studentam.net/content/view/142/2/

Природоресурсное право — Калинин И.Б

Природоресурсное право. Калинин И.Б.

Томский государственный университет

И.Б. Калинин

ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

г. Томск

2000

Калинин И. Б. Природоресурсное право. Основные положения. – Томск, 2000.

Ответственный редактор: профессор, доктор юридических наук В.М. Лебедев

Рецензент: доцент, кандидат юридических наук С. Г. Колганова

Предлагаемое учебное пособие рассчитано на студентов юридических Вузов, изучающих природоресурсное право. Может представлять интерес для читателей, интересующихся вопросами правового

регулирования отношений по рациональному и безопасному использованию природных ресурсов.

© И.Б. Калинин, 2000

2

С благодарностью профессору В.М. Лебедеву, — Учителю и

Ученому

Введение

Исключительная важность правового регулирования отношений, связанных с поиском, разведкой и добычей

природных ресурсов на современном этапе развития общества не подвергается сомнению. Это подтверждается

активной законотворческой работой Федерального Собрания Российской Федерации. За несколько прошедших лет было принято свыше 25 федеральных законов,

регулирующих использование природных ресурсов территории России, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Вступили в действие законы, регулирующие использование всех основных природных ресурсов: недр, вод, лесов, природных лечебных ресурсов, объектов животного мира. За это же время во

исполнение природоресурсного законодательства Президентом и Правительством Российской Федерации, Федеральными Министерствами, государственными

комитетами и другими органами государственного управления России было принято свыше 100 подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере использования природных ресурсов. Приведенные цифры

не учитывают значительного массива нормативных актов природоохранного законодательства и включают лишь те из них, которые регулируют отношения непосредственно по изъятию природных ресурсов из окружающей среды.

Активная законотворческая работа в этом направлении ведется и в странах СНГ.

Вместе с тем, на юридических факультетах российских

Вузов недостаточно внимания уделяется тенденциям и закономерностям развития правового регулирования

ресурсных отношений, вопросам изучения природоресурсного законодательства. Как и много десятилетий назад, вопросам недропользования, лесопользования, водопользования, использования объектов

животного мира и природных лечебных ресурсов в учебных курсах даже ведущих юридических Вузов России уделяется едва ли более 15 – 20 процентов времени, отводимого для изучения экологического или земельного права. Природоресурсное право, в лучшем случае, рассматривается как их подотрасль, а то и как совокупность правовых институтов.

Значительность объема нормативного материала и заинтересованность российского общества в исследовании проблем правового регулирования отношений ресурсопользования представляются очевидными.

Комплексный анализ отдельных групп ресурсных отношений, выявление их общих и особых черт, отыскание специфики метода, механизма правового регулирования как

составных элементов правового режима ресурсопользования могут позволить за деревьями поресурсных отраслей законодательства увидеть растущий лес природоресурсного права. Изучению этих вопросов и посвящено настоящее исследование.

«Правительство надеется, что каждый

подданный
подвигнутбудетотыскиватьподземные
богатства
и устроять заводы. Напротив, тем, которые
руды
утаят и не донесут об них, или будут
препятствовать
другим вотыскивании их …объявляется
царский
жестокийгнев,неотложноетелесное
наказание,

смертная казнь, лишение всех имений, как

презрителям Царской воли и врагам общенародной пользы»

Петр Великий

I. Взаимодействие общества и природы

Сферой взаимодействия общества и природы является биосфера. Биосфера — целостная геологическая оболочка Земли, заселенная жизнью и качественно преобразованная

ею в направлении формирования и повышения жизнепригодных свойств1. Учет глобального воздействия

человечества на окружающую среду приводит к необходимости использования понятия «ноосфера», под которой понимается оболочка Земли, населенная людьми и

преобразуемая ими в целях поддержания жизни в условиях гармонизации отношений общества и окружающей природной среды.

По мере совершенствования технологических процессов воздействия человека на окружающую природную среду и

1 Вернадский В.И. Химическое строение биосферы Земли и ее окружения. – М., 1965, с.52, 63.

увеличения объемов такого воздействия ( антропогенное воздействие), человеческая деятельность начинает играть ведущую роль во всех изменениях, происходящих на поверхности планеты.

В истории развития общества выделяют несколько уровней воздействия человека на природу. 1) Воздействие

на биосферу человека лишь как одного из обычных биологических видов. 2) Сверхинтенсивная охота без

существенного изменения экосистем в период становления человечества. 3) Изменение экосистем путем развития земледелия, скотоводства, вырубки лесов. 4) Глобальное

изменение характеристик биосферы в связи с практически неограниченной интенсификацией хозяйства.

Принципы, на которых должны базироваться отношения общества и природы, впервые были сформулированы международным сообществом в 1987 г. в концепции устойчивого развития. Устойчивое развитие — такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность

будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Устойчивое развитие включает в себя два понятия: 1) понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета; 2) понятие ограничений,

обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности2.

Концепция устойчивого развития получила дальнейшее совершенствование в документах международной конференции по окружающей среде и развитию,

состоявшейсяв Рио-де-Жанейров 1992 г. Конференция
выработала 27принциповустойчивого развития,

2 Гирусов Э.В., Бобылев С.Н. и др. Экология и экономика природопользования. – М.: Изд-во «Закон и право», 1998, с.144.

сформулированных в Декларации. Из них к ресурсопользованию относятся следующие:

1)В центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь

вгармонии с природой.

2)Государства, в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права, обладают суверенным правом эксплуатировать свои природные богатства, проводя

свою собственную политику в вопросах охраны окружающей среды и развития, и несут ответственность за то, чтобы деятельность, находящаяся под их контролем, не

наносила ущерба окружающей среде в других странах или за пределами национальной юрисдикции.

3)Право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворять потребности в развитии и

сохранении окружающей среды нынешнего и будущих поколений.

4)Для того, чтобы добиться устойчивого развития и более высокого уровня жизни для всех народов, государства

должны уменьшить и исключить не способствующие устойчивому развитию модели производства и потребления,

а также должны проводить надлежащую демографическую политику.

5)Одним из инструментов национальной политики должна быть оценка возможных последствий для состояния окружающей среды в результате действий, которые могут оказать на нее негативное влияние. Решения по этим

вопросам должны приниматься компетентными национальными органами.

Задачи устойчивого развития России:

1) Стабилизация экологической ситуации. 2)

Улучшение состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности. 3) Ведение

хозяйственной деятельности в пределах емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных

изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

Основные направления перехода России к устойчивому развитию:

1)Создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности,

экономические механизмы регулирования природопользования.

2)Разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за

ееэкологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни.

3)Оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого антропогенного воздействия на них.

Государственное управление процессом перехода Российской Федерации к устойчивому развитию предполагает разработку:

1)Государственной стратегии действий долгосрочного характера.

2)Долгосрочных и среднесрочных прогнозов,

включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности.

3)Краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориального) и федерального уровней.

Критерии рационального ресурсопользования: 1)

Никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба. 2) Ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут

сучетом экономических и социальных факторов.

Концепции взаимодействия общества и природы

различаются между собой в зависимости от религии,

лежащей в их основе. Вину за то, что общество не может жить в гармонии с природой, традиционно связывают с христианством, поскольку именно эту религию исповедует население большинства промышленно развитых стран. Коран, священная книга мусульман, также как и Библия,

призывает своих последователей к подчинению природы человеку. Большинство восточных религий и, в особенности, даосизм, напротив, призывают к единению человека и Природы, рассматривают человека как ее неотъемлемую частицу.

Философские концепции взаимодействия общества и природы можно подразделить на натуралистические, потребительские и алармизм3. Натуралистические

концепции были характерны для ранних периодов развития человечества. Их существо сводилось к тому, что Природа рассматривалась в качестве божественной данности, развивающейся по своим законам, которую человек не может постичь и которой не может управлять.

Развитие промышленности в период становления феодальных отношений потребовало активного вмешательства человека в природу для добычи необходимых ему природных ресурсов. Потребительские

концепции провозглашали господство человека над природой, его активное вмешательство в природные процессы, интенсификацию добычи и использования природных ресурсов в целях развития цивилизации, ускорения научно-технического прогресса.

Осознание необходимости изменения взаимоотношений с природой привели к разработке новых философских концепций, объединяемых под названием алармизм. Их общее содержание определяется осознанием того, что в

современных условиях деятельность человека рассматривается уже как один из геологических факторов,

3 Петров В.В. Экологическое право России. – М.: Изд-во « Бек», 1995,

с.28-40.

непосредственно влияющих на состояние всей биосферы Земли.

II. Предмет, метод и система природоресурсного права

В основе деления российского права на отрасли лежит неправовой критерий – предмет правового регулирования, или общественные отношения, которые подлежат регулированию нормами отрасли права. Для общественных отношений, составляющих предмет природоресурсного права, системообразующим признаком является извлечение природного ресурса из окружающей природной среды,

сопровождающееся нарушением многоуровневого взаимодействия ресурса и среды. Совокупность отношений, связанных с добычей ( извлечением) природных ресурсов составляют предмет природоресурсного права.

Центральное место среди них занимают ресурсные отношения. Они включают в себя отношения по

непосредственному извлечению природных ресурсов из среды их естественного пребывания и сопутствующие им отношения по поиску, оценке, разведке природных ресурсов и проведению иных исследовательских работ. Наличие последних является обязательным, поскольку ресурсопользователю передается в пользование ресурс,

количественные и качественные характеристики которого указываются в лицензии ( договоре, соглашении) на ресурсопользование. Отношения по поиску, оценке и

разведке природных ресурсов и по их извлечению из окружающей среды составляют в совокупности ресурсные отношения.

Отношениями по непосредственной добыче ресурса предмет природоресурсного права не исчерпывается и включает в себя также отношения, тесно связанные с ресурсными. Их можно разделить на 5 групп: 1)

Источник: https://studfile.net/preview/1101154/

Просмотр книги

Природоресурсное право. Калинин И.Б.

В основе деления российского права на отрасли лежитнеправовой критерий –  предмет правового регулирования, или общественныеотношения, которые подлежат регулированию нормами отрасли права.

Дляобщественных отношений, составляющих предмет природоресурсного права,системообразующим признаком является извлечение природного ресурса изокружающей природной среды, сопровождающееся нарушением многоуровневоговзаимодействия ресурса и среды.

Совокупность отношений, связанных  с добычей ( извлечением) природных  ресурсов составляют предметприродоресурсного права.

Центральное место среди них занимают ресурсные отношения.Они включают в себя отношения по непосредственному извлечению природныхресурсов из среды их естественного пребывания и сопутствующие им отношения попоиску, оценке, разведке природных ресурсов и проведению иных исследовательскихработ.

Наличие последних является обязательным, поскольку ресурсопользователюпередается в пользование ресурс, количественные и качественные характеристикикоторого указываются   в    лицензии (  договоре,   соглашении)    на ресурсопользование.

Отношения по поиску, оценке и разведке природных ресурсов и по их извлечению изокружающей среды составляют в совокупности ресурсные отношения.

Отношениями по непосредственной добыче ресурса предметприродоресурсного права не исчерпывается и включает в себя также отношения,тесно связанные с ресурсными.   Их   можно  разделить   на 5      групп: 1)

предшествующие                             ресурсным; 2)                       отношения     по безопасности  и рационализации   ресурсопользования; 3)отношения    собственности          на       природные                ресурсы; 4)отношения                    по                              государственному                            управлению ресурсопользованием;5)                    отношения,            связанные                 спривлечением           субъектов                 природоресурсного             права             к ответственности  и  отношения  по  рассмотрению  споров,возникающих      в                     связи   с            использованием                природныхресурсов           и                     возмещению             вреда,             причиненного неправомерным ресурсопользованием.

Отношения, предшествующие ресурсным, включают в себя:

1) Отношения, связанные с участием субъектовприродоресурсного   права   в  конкурсах,   аукционах   по

приобретению          права ресурсопользования,           заключением договоров,      соглашений   на           использование                      природных

ресурсов. 2)    Отношения   по        лицензированию ресурсопользованиявозникают в ходе оформления, выдачи,

государственной регистрации лицензий.

Отношения по безопасности и рационализации ресурсопользованиядлятся на протяжении всей деятельности, связанной с ресурсопользованием.

Ихцели: а) достижение наиболее полного извлечения ресурса, предотвращениеухудшения его качества, загрязнения мест расположения природных ресурсов иснижение потерь ресурса при его добыче; б) минимизация вредного воздействияприродных факторов и технологических процессов извлечения ресурса на здоровьечеловека.

Безопасность ресурсопользования подразумевает здоровые и безопасныеусловия не только для работников добывающих производств, но и для иных лиц, накоторых может оказать вредное воздействие ухудшение состояния окружающей среды,вызванное добычей природных ресурсов.

Отношения собственности на природные ресурсы включают в себяотношения федеральной государственной

собственности, государственной собственности субъектовРоссийской Федерации, муниципальной и частной собственности на природныересурсы.

Государственное управление природными ресурсами предполагаетотношения по: ведению государственного мониторинга и государственного кадастраприродных ресурсов; составлению ресурсных балансов и схем комплексногоиспользования природных ресурсов; лимитированию ресурсопользования; контролю заиспользованием природных ресурсов и соблюдением природоресурсногозаконодательства.

В управлении ресурсопользованием принимают участие

специально уполномоченные государственные органыуправления  использованием  и  охраной  природных ресурсов,наделенные государственно-властными полномочиями. Поэтому отношения погосударственному управлению  использованием  и  охраной природных ресурсов в известной мере регулируются нормами административногоправа.

Привлечение пользователей природных ресурсов кответственности и рассмотрение споров, связанных с ресурсопользованием, осуществляется административными органами, судами, арбитражными судами, третейскими, в  том  числе  международными, судами. Решениелюбого административного органа может быть обжаловано в суд, арбитражный суд всоответствии с правилами подведомственности.

Метод правового      регулирования–       юридический

критерий самостоятельности отрасли права обычно понимаетсякак совокупность юридических приемов (способов) правового воздействия наобщественные отношения.      К      особенностям     метода      правового

регулирования         природоресурсных   отношений    В.        М.

Лебедев относит4:

«1) Основания и порядок возникновения, изменения ипрекращения правоотношения по использованию природных   ресурсов –       разрешительный (  лицензия), сочетаемый    с    договорным (  соглашение,    договор    о ресурсопользовании).

2) Общее юридическое положение субъектов природоресурсногоправоотношения характеризуется правом ресурсопользователя на получение,продление лицензии, на отказ от нее, на заключение договора о ресурсопользованиии неуклонное подчинение стандартам (юридическим правилам, нормам),обеспечивающим технологический процесс конкретного вида ресурсопользования.

3) Императивное установление государством правилиспользования природных ресурсов в форме стандартов ресурсопользования                сочетается     с          дозволением –предоставлением           ресурсопользователю права           заключатьдоговор    об       использовании        природных           ресурсов         с ресурсодержателем, самостоятельно  выбирать  вид  своейдеятельности    по                  использованию         природного               ресурса, ограничивать или расширять свою деятельность, не выходя за пределылицензии, договора.

4) Характер связи субъектов природоресурсного правоотношения–   возмездный  с  сочетанием  элементов власти иподчинения, пределы которых ограничены законом или соглашением между субъектамиприродоресурсного правоотношения».

Правовой  режим –   порядокрегулирования,  который

выражен  в  многообразном  комплексе правовых  средств,

характеризующих  особое  сочетание взаимодействующих

4Лебедев В.М. Природоресурсное право как отрасль российского права,

– в кн. « Освоение Севера: традиции и современность».–  Томск, 1999,

с.19.

между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний,создающих особую направленность регулирования5. Известную роль в обособленииотрасли права может играть механизм правового регулирования6

– интегральная характеристика возможных форм воздействия наобщественные отношения, включающих в себя нормы права, правоотношения,индивидуальные правовые акты. При этом метод правового регулирования являетсяформой правового режима, а механизм правового регулирования выступает вкачестве содержания правового режима.

Лицензионный         характер         ресурсопользования

обусловливает одну из особенностей правового режимаресурсопользования –  обязательное участие государства или специальноуполномоченных государственных органов управления использованием и охранойприродных ресурсов как носителей государственно- властных полномочий вотношениях по использованию природных ресурсов.

Государственные     органы,          заключая       договоры        и

соглашенияресурсопользования, выступают в них, с одной стороны, как равноправный участникдоговора, с другой стороны –    как  представитель государства,  являющегося собственником ресурса, предоставляемого в пользование.

Это исключает возможность отнесения договоров и соглашений в сферересурсопользования к гражданско- правовым.

   Элементы  публично –     правового   характерарегулирования отношений по использованию ресурсов проявляются также вобязательном участии в них органов государственной власти и местногосамоуправления тех субъектов  РФ,  на  территориях которых  проживают коренные малочисленные народности.

5 Алексеев С.С. Право. – М.: Изд-во «Статут», 1999, с.592.

6  Калинин И.Б. Правовое регулирование трудовыхпроцессуальных отношений (теоретические вопросы): Автореф. дис. канд. юрид.наук. – Томск, 1999.

Другой особенностью правового режима ресурсопользованияявляется государственная собственность на недра, воды, леса, объекты животногомира, природные лечебные ресурсы, а также исключительные суверенные праваРоссийской Федерации в отношении разведки и добычи ресурсов континентальногошельфа и исключительной экономической зоны РФ, обусловленные необходимостьюуправления природными ресурсами в целях их рационального и безопасногоиспользования в интересах всего гражданского общества и в соответствии собщепризнанными нормами международного права.

Одним из критериев самостоятельности отрасли праваявляется  наличие  кодификационного  акта.

Использование  отдельных природных  ресурсов регулируется кодифицированными нормативными актамиприродоресурсного законодательства, существует значительное количествоподзаконных нормативных актов, регулирующих отношения ресурсопользования. Этосвидетельствует о высокой степени нормативной урегулированности отношений,составляющих предмет природоресурсного права.

Предпосылкой обособления отрасли права служитзаинтересованность гражданского общества в совершенствовании правовогорегулирования определенной группы общественных отношений.

Подтверждением этогоявляется внушительное количество законов и подзаконных нормативных актов,принятых в области    ресурсопользования    в1995-2000   г.г.

    Однако процесс формированиясистемы природоресурсного законодательства не завершен.

Совокупность           правовых       норм,  регулирующих

определенные общественные отношения, может рассматриватьсякак самостоятельная отрасль права только тогда, когда она обладает определеннойцелостностью. Общественные отношения  по  поиску,  оценке,разведке и

добыче           природных      ресурсов,    входя     в      предметприродоресурсного права,    объективно   взаимосвязаны.

Система      ресурсных  и   связанных   с   ними   отношенийобеспечивает поиск, оценку, разведку природных ресурсов, их добычу присоблюдении условий рациональности ибезопасности       в  условиях   государственного   управления использованием иохраной природных ресурсов.

В  системе природоресурсного права  можно выделить

группы норм общего, особенного и единичного действия. Воснове дифференциации норм природоресурсного права лежит существование вприроде интегрального ресурса, отдельных                видов    природных   ресурсов  и   природных объектов.

Наличие норм общего действия обусловленоединством предмета правового регулирования отрасли.Различные                 природные   ресурсы   и   объекты    являются составной частью единой и неделимой природы.

Поэтому правовое               регулирование,    например,   недропользования,водопользования, лесопользования и др., имеет в своей основе идентичные   правовые    принципы  и    подходы.

Естественные свойства некоторых природных ресурсовобусловливают                    однотипность    подходов    к   правовомурегулированию                       отношений    по    их   добыче.    Поэтомузаконодатель           регулирует    такие   отношения    сходным образом.

Учет особенностей указанных отношений приводит кустановлению в природоресурсном праве норм, распространяющих свое действие наотношения, связанные с добычей нескольких видов природных ресурсов, или нормособенного действия.

Несмотря на общность отношений по добыче различныхприродных ресурсов, существует специфика правового регулирования отдельныхвидов ресурсопользования и использования природных объектов, что предполагаетсуществование в системе природоресурсного права норм единичного действия.

В систему природоресурсного права иногда ошибочновключают  нормы,  регулирующие  отношения  по  охране

природных ресурсов, отождествляя их с отношениями порациональному использованию. Между тем это взаимно исключающие друг другаотношения.

Рациональное использование природного ресурса предполагает наиболееполное извлечение его полезных свойств с нанесением наименьшего вреда отраслямхозяйства, базирующимся на том  же  ресурсе7.

  Извлечение природного  ресурса изначально   предполагает нанесение  вреда  окружающей

среде,  в  то  время  как основная цель  охраны  природы –

недопущение такого вреда.

Наличие норм, регулирующих отношения по использованию любыхприродных ресурсов ( норм общего действия) и норм особенного и единичногодействия влечет необходимость  выделения  в природоресурсном  праве Общей и Особенной частей.

Общая часть  природоресурсного  права не  является

суммативным  объединением  общих частей  Водного, Лесного кодексов РФ и других нормативных актовприродоресурсного права.

Нормативные акты, регулирующие отношенияресурсопользования, содержат нормы не только природоресурсного, но и экологического,гражданского, финансового права, которые не включаются в системуприродоресурсного права.

Многие нормы, составляющие Общую часть указанныхкодексов, по своему содержанию должны быть отнесены к Особенной частиприродоресурсного права.

Общая часть природоресурсного права включает в себя рядправовых институтов, содержащих нормы общего и особенного действия, которыерегулируют отношения, связанные с добычей любых видов природных ресурсов,устанавливают принципы ресурсопользования, правовое положение субъектов иобъектов природоресурсных правоотношений.

7Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь – справочник. – М.: Изд-

во Мысль», 1990, с.218.

Институты Общей части природоресурсного права:

      Общие          положения     природоресурсного  права,

включая нормы, определяющие предмет, сферу действия,

особенности  метода  правового  регулирования, принципы отрасли.

      Право           собственности          на        природные    ресурсы          в

Российской   Федерации    и         исключительные       суверенные

права Российской Федерации на них.

      Ресурсопользование.

Объекты      и      субъекты      природоресурсных правоотношений.

Государственное   управление   рациональным   ибезопасным    использованием   природных    ресурсов    в

Российской Федерации.

      Ответственность     за         природоресурсные

правонарушения      и         порядок          рассмотренияприродоресурсных споров.

Отношения, возникающие в связи с добычей отдельныхвидов    природных    ресурсов,   регулируются    нормами,

включенными          в         институты      Особенной     частиприродоресурсного права:

      Недропользование.

      Водопользование.

      Лесопользование.

      Пользование объектами животного мира.

      Пользование природными лечебными ресурсами.

Источник: http://bookbk.net/book/234-prirodoresursnoe-pravo-kalinin-i-b/4-ii-predmet-metod-i-sistema-prirodoresursnogo-prava.html

Biz-books
Добавить комментарий