Нормативно-правовое обеспечение образования. Борытко Н.М

Нормативно-правовое обеспечение образования. Основные законодательные акты в сфере современного российского образования

Нормативно-правовое обеспечение образования. Борытко Н.М

Отношения в сфере образования согласно статье 4 Закона об образовании регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В системе источников образовательного права особое место занимают международно-правовые акты универсального и регионального характера, а также международные договоры и соглашения.

Нормы, закрепляющие право человека на образование, содержатся в целом ряде международных актов универсального характера. Так, Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г., в ст.

26 провозглашает: «Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным.

Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.

Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека, содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами».

Статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., предусматривает признание всеми участвующими в нем государствами права на образование. Для осуществления этого права начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех.

Значительное число норм, касающихся образования, содержится в Конвенции о правах ребенка, которая была утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. В ст. 28 воспроизводятся основные обязательства государств по обеспечению доступности образования, по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школы.

Задачами законодательства РФ в области образования являются:

1) разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

2) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

3) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

4) определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Конституция Российской Федерации содержит ряд важных положений для развития законодательства об образовании. Право гражданина на образование, закрепленное в ст. 43 Конституции РФ, является универсальным.

Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Государство гарантирует возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и обеспечивает всем гражданам право на образование путем создания системы образования.

Следующий уровень нормативных актов в системе образовательного законодательства — это федеральные законы. Федеральные законы в области образования:

ƒ разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

ƒ регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации. В этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации;

ƒ вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

Центральное место в системе федеральных законов в рассматриваемой сфере занимает Закон РФ от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Он составляет основу образовательного законодательства РФ. Структура Закона представляется вполне логичной.

Она включает в себя 15 глав, в которых последовательно закрепляются правовые основы образования, начиная с общих положений и системы образования и завершая международной деятельностью в данной сфере.

Закон определяет структуру системы образования и ее основные элементы, устанавливает общие требования образования, организации образовательного процесса, приему граждан в образовательные учреждения и общие принципы управления системой образования и ее финансового обеспечения, регламентирует правовое положение участников образовательного процесса и т.д.

Закон обладает приоритетом по отношению к другим законам, регулирующим отношения в области образования. Все иные законы должны приниматься на его основе. Этот принцип в системе образовательного законодательства реализуется в полном объеме.

Кроме Закона РФ «Об образовании» на федеральном уровне действует и Федеральный государственный образовательный стандарт, так называемый ФГОС II поколения. Государственный образовательный стандарт — это утверждаемый государственными органами нормативный акт, устанавливающий комплекс требований образования определенного уровня.

Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию .

Стандарт включает в себя требования:

· к результатам освоения основной образовательной программы основного общего образования;

· к структуре основной образовательной программы основного общего образования, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объёму, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;

· к условиям реализации основной образовательной программы основного общего образования, в том числе к кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям.

ФГОС — качественно новый этап в развитии подходов к проектированию образования:

впервые стандарт разрабатывается как целостная система требований ко всей системе образования страны, а не только к предметному содержанию

образования. В структуру ФГОС включены требования к условиям

реализации программ

В отличие от стандартов первого поколения нормируются:

· результаты образования

· структура основных образовательных программ

· условия и ресурсы реализации основных образовательных программ

· впервые основой и условием эффективного внедрения стандарта в реальную жизнь должна стать новая организационно-экономическая модель

· впервые стандарт предусматривает внеурочную занятость

· впервые системообразующим компонентом ФГОС являются требования к результатам освоения ООП.

В основе Стандарта лежит системно-деятельностный подход, который обеспечивает:

1. формирование готовности к саморазвитию и непрерывному образованию;

2. проектирование и конструирование социальной среды развития обучающихся в системе образования;

3. активную учебно-познавательную деятельность обучающихся;

4. построение образовательного процесса с учётом индивидуальных возрастных, психологических и физиологических особенностей обучающихся.

Подзаконные нормативные акты, регулирующие отношения в области образования, представлены указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами Минобрнауки Российской Федерации.

Поскольку в структуре системы образования значительное место занимают муниципальные образовательные учреждения, органы местного самоуправления также обладают некоторыми нормотворческими полномочиями в этой сфере.

Они могут принимать нормативные акты по вопросам, отнесенным к их компетенции (например, об организации питания детей в общеобразовательных муниципальных учреждениях, о развитии системы дополнительного образования и т.д.

).

Учет особенностей образовательных отношений, которые складываются в конкретных образовательных учреждениях, осуществляется путем принятия локальных нормативных актов, т. е.

актов, которые принимаются непосредственно в данном учреждении (на общем собрании или конференции, на совете учреждения или его руководителем) и распространяются только на сотрудников данного учреждения и обучающихся в нем лиц.

Примерами локальных нормативных актов образовательных учреждений могут служить правила внутреннего распорядка, графики учебного процесса, учебные планы, положения о стипендиальном обеспечении, об общежитиях и др.

На локальном уровне заключаются также коллективные договоры, которые могут содержать нормы, непосредственно касающиеся образовательного процесса (например, о режиме работы преподавателей, о социальных гарантиях и прочих формах стимулирования их труда).

Ядром отношений в образовательном праве является взаимодействие между его субъектами: образовательное учреждение — обучающийся; педагог — обучающийся; родители (осуществляющие семейное образование) — ребенок.

К ситуациям правового взаимодействия относятся, к примеру, основания и порядок исключения (отчисления) обучающегося из образовательной организации, правила организации образовательного процесса, проведения промежуточной и государственной итоговой аттестаций, обжалование решений и действий должностных лиц образовательной организации, нарушающих права, свободы и охраняемые законом интересы обучающихся. Эти взаимоотношения регулируются ст. 19 Закона РФ «Об образовании», уставом и локальными актами образовательного учреждения. Соблюдение законных прав участников образовательного процесса и выполнение ими своих обязанностей составляет основу защиты их чести и достоинства, базу для установления гуманитарных отношений.

Основным документом, обеспечивающим в нашей стране правовую защиту ребенка, является Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 3 июля 1998 года, одобренный Советом Федерации 9 июля 1998 года.

Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В нем говорится: «Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности».

Кроме того, права ребенка установлены Гражданским кодексом РФ и Семейным кодексом РФ.

Нормативно-правовая база социального педагога

1. Конвенция ООН о правах ребенка 1995 года;

2. Российские документы федерального значения:

-Конституция РФ,-Гражданский, Семейный, Уголовный кодексы,-трудовое законодательство,

-Закон РФ «ОБ образовании» с изменениями и дополнениями,-Закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»,-Закон «Об общественных объединениях»,

-Закон «О государственной поддержке детских и молодежных общественных объединений»,

-Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»,

-Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».-ведомственные документы «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений образования»;3.

Значимые для специалиста и сферы его профессиональной деятельности документы субъекта РФ, в котором он проживает и работает;4. Документы муниципальных образований (приказы, распоряжения и решения коллегии ведомственного органа управления);5.

Внутриучрежденческие документы: Копия Устава образовательного учреждения, копия плана работы образовательного учреждения, должностная инструкция социального педагога.

Источник: https://studopedia.su/15_4041_normativno-pravovoe-obespechenie-obrazovaniya-osnovnie-zakonodatelnie-akti-v-sfere-sovremennogo-rossiyskogo-obrazovaniya.html

Федорова М.Ю. Нормативно-правовое обеспечение образования — файл n1.doc

Нормативно-правовое обеспечение образования. Борытко Н.М
приобрести
Федорова М.Ю. Нормативно-правовое обеспечение образования
скачать (5720.8 kb.)Доступные файлы (1):

n1.doc5721kb.14.09.2012 11:57скачать

УДК 37.014.5(075.8) ББК 67:74я73 ФЗЗЗ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Рецензенты: кандидат юридических наук, зав. отделом социального

законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве

Российской Федерации Н.В.Путило;

доктор педагогических наук, профессор, зав. кафедрой

педагогики, проректор Омского государственного

педагогического университета Н. В. Чекалева

Федорова М.Ю.

ФЗЗЗ Нормативно-правовое обеспечение образования : учеб. по­собие для студ. высш. пед. учеб. заведений /М.Ю. Федорова. — 2-е изд., стер. — М.: Издательский центр «Академия», 2009. —

192 с.

ISBN 978-5-7695-6046-0

В учебном пособии дана характеристика нормативно-правового обеспе­чения образования в Российской Федерации.

Анализируются новейшие нормативные правовые акты в области образования, рассматриваются пра­вовые вопросы создания и организации деятельности образовательных уч­реждений, раскрываются основы правового статуса участников образова­тельного процесса. Законодательный и фактический материал дан на 1 июня

2008 г.

Для студентов педагогических высших учебных заведений. Может быть полезно практическим работникам образовательных учреждений и органов

управления образованием.

УДК 37.014.5(075.8)

ББК 67:74я73

Оригинал-макет данного издания является собственностью

Издательского центра «Академия», и его воспроизведение любым способом

без согласия правообладателя запрещается

Федорова М.Ю., 2008

ISBN 978-5-7695-6046-0

1 Образовательно-издательский центр «Академия», 2008 > Оформление. Издательский центр «Академия», 2008

Успех социально-экономических реформ во многом опреде­ляется уровнем образования граждан, степенью их готовности к жизнедеятельности в условиях рыночных отношений.

Практика развитых западных стран показывает, что социальную базу ры­ночных преобразований составляют «сильные» социальные слои, высокообразованные граждане, которым легче адаптироваться к новым условиям. Образование и воспитание — это основа соци­ума.

Они обусловливают эффективность всех остальных, в том числе экономических, элементов и факторов общественного про­гресса.

Образование как целенаправленный процесс обогащения лич­ности и групп людей фундаментальными и прикладными знания­ми, соответствующими современному уровню развития, охваты­вает целую систему отношений, складывающихся между государ­ством и личностью, между государством и образовательными уч­реждениями, между педагогами и обучающимися и др. Все эти отношения нуждаются в адекватном регулировании, которое осу­ществляется как правовыми нормами, так и нормами профессио­нальной педагогической этики. Правовое и нравственное регули­рования образовательных отношений взаимодействуют между со­бой. Но приоритет следует отдать именно правовому регулирова­нию, потому что все субъекты образования наделены соответству­ющими правами и обязанностями в данной сфере. Эти права и обязанности должны быть реализованы, что достигается в том числе посредством применения мер государственного принуждения (включая меры юридической ответственности).

При этом нельзя недооценивать того важного факта, что сис­тема образования способна к самоуправлению и саморазвитию. Главное, чтобы процессы самоорганизации системы образования не нарушали прав и интересов ее субъектов, осуществлялись в рамках определенных законом общих принципов и требований по организации образования.

Система образования представляет собой школу демократии. Именно здесь формируется человеческая личность. В системе об­разования обучающийся получает не только знания в области ес­тественных и гуманитарных наук, но и представления о своем предназначении в обществе, о своих правах и обязанностях. Она

призвана обеспечить положительную социализацию личности обу­чающихся. Поэтому основные закономерности ее функциониро­вания и развития находят свое отражение в праве.

Правовые нор­мы фиксируют структуру системы образования, закрепляют ос­новные требования к ее элементам, устанавливают основы право­вого статуса образовательных учреждений, преподавателей и обу­чающихся. Они регулируют отношения по управлению системой образования, ее финансовому обеспечению.

Правовые нормы рег­ламентируют принципы организации образовательного процес­са, позволяющие обеспечивать реализацию прав и интересов всех его участников.

В законодательстве предусматриваются гарантии и льготы, направленные на обеспечение реализации гражданами конституционного права на образование, меры социальной за­щиты обучающихся и преподавателей. В единстве и взаимодей­ствии эти правовые нормы образуют новую комплексную отрасль права, которую принято именовать образовательным правом.

Знания законодательства об образовании необходимы не толь­ко юристам и специалистам в области управления системой обра­зования. Потребность в них испытывают педагоги и преподавате­ли образовательных учреждений различных типов и видов.

Наибо­лее высокие требования с этой точки зрения вполне обоснованно предъявляются к учителям общеобразовательных учреждений, поскольку объектом их профессионального воздействия являются несовершеннолетние обучающиеся, обладающие специальным правовым статусом в системе образовательных правоотношений.

Неслучайно вопросам правового обеспечения образования уде­ляется значительное внимание в процессе профессиональной под­готовки педагогов-психологов.

Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специаль­ности «Педагогика и психология с дополнительной специально­стью», который был утвержден приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 31 января 2005 г.

, в числе про­чих общепрофессиональных дисциплин федерального компонен­та предусматривает курс «Нормативно-правовое обеспечение об­разования» общей трудоемкостью 72 часа.

Выпускник, получивший квалификацию педагога-психолога, должен осуществлять профессиональную деятельность, направ­ленную на психологическое-обеспечение образовательного про­цесса, личностное и социальное развитие обучающихся; способ­ствовать социализации, формированию общей культуры лично­сти, осознанному выбору и последующему освоению профессио­нальных образовательных программ; содействовать гармонизации социальной сферы образовательного учреждения, осуществлять меры по формированию психологической культуры обучающих­ся, педагогических работников и родителей; использовать разно­образные приемы, методы и средства обучения; соблюдать права

и свободы учащихся, предусмотренные Законом РФ «Об образо­вании», Конвенцией о правах ребенка; систематически повышать свою профессиональную квалификацию; участвовать в деятель­ности методических объединений и в других формах методиче­ской работы; осуществлять связь с родителями (лицами, их заме­няющими); выполнять правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, обеспечивать охрану жизни и здоровья учащихся в образовательном процессе.

Для решения этих задач педагог-психолог должен знать основы законодательства Российской Федерации в области образования в его соотношении с важнейшими международно-правовыми акта­ми в этой сфере.

Он должен иметь представление о правовом ста­тусе образовательного учреждения, об основных требованиях по организации образовательного процесса, о статусе его основных участников — обучающегося, его законных представителей и пе­дагога.

Достаточно подробно надлежит изучить особенности пра­вового статуса несовершеннолетнего обучающегося, способы обес­печения и защиты его прав и интересов.

РАЗДЕЛ 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Гл а в а 1

ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Понятие, уровни и формы получения образования

Термин «образование» может рассматриваться в разных значе­ниях. Образование является одной из важнейших сфер обществен­ной жизни. Образование — это отрасль социальной сферы и от­расль экономики.

Часто говорят об образовании как о квалифика­ционном требовании при замещении тех или иных должностей, при заключении трудового договора. В контексте настоящего учеб­ного пособия нас будет интересовать легальное, т.е. закрепленное в законе, определение образования.

Оно содержится в преамбуле Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Обобразовании» (с послед, изм. и доп.).

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспи­тания и обучения в интересах человека, общества, государства, со­провождающийся констатацией достижения гражданином (обуча­ющимся) установленных государством образовательных уровней (обра­зовательных цензов). Таким образом, образование — это процесс, который отвечает следующим признакам:

  1. целенаправленность;
  2. организованность и управляемость;
  3. завершенность и соответствие требованиям качества.

В образовательном законодательстве понятие «уровень» исполь­зуется для характеристики образовательных программ (ст. 9 Зако­на РФ «Об образовании»), образовательных цензов (ст. 27). В ст. 46 предусматривается, что договор о предоставлении платных обра­зовательных услуг должен помимо прочих условий определять также уровень образования.

Образовательный уровень (образовательный ценз) — это мини­мально необходимый объем содержания образования, определяемый государственным образовательным стандартом, и допустимая гра­ница нижнего уровня освоения этого объема содержания. В Россий­ской Федерации установлено шесть образовательных уровней (об­разовательных цензов):

  1. основное общее образование;
  2. среднее (полное) общее образование;
  1. начальное профессиональное образование;
  2. среднее профессиональное образование;
  3. высшее профессиональное образование;
  4. послевузовское профессиональное образование (п. 5. ст. 27
    Закона РФ «Об образовании»).

Достижение того или иного образовательного ценза обязатель­но подтверждается соответствующими документами. Освоение определенного образовательного уровня является необходимым условием для продолжения обучения в государственном и муни­ципальном образовательном учреждении последующего образо­вательного уровня. Наличие профессиональных образовательных цензов является условием для допуска к определенным видам дея­тельности, к занятию определенных должностей.

Можно сделать вывод, что уровень образования определяется уровнем реализуемой образовательной программы.

Общеобразо­вательные программы реализуются на таких уровнях образования, как дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (пол­ное) общее, а профессиональные образовательные программы — на уровнях начального, среднего, высшего и послевузовского об­разования. Дополнительные образовательные программы (ст. 26 Закона РФ «Об образовании») осуществляются в пределах каждо­го уровня профессионального образования.

Дошкольное образование (ст. 18 Закона РФ «Об образовании») преследует цели воспитания детей раннего возраста, охраны и укрепления их здоровья, развития индивидуальных способностей детей и подготовки их к обучению в школе.

Источник: https://nashaucheba.ru/v46733/%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0_%D0%BC.%D1%8E._%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F

Biz-books
Добавить комментарий