Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе. Соловьева Н.А

Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе (Соловьева, Н. А., Меденцов, А. А.)

Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе. Соловьева Н.А

Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе (Соловьева, Н. А., Меденцов, А. А.)
   В лекции освещаются вопросы создания и становления российской прокуратуры. Различные концепции развития прокуратуры РФ рассматриваются с учетом социально-экономических, политических реалий современного общества. Определение места и роли данного органа невозможно без уяснения исторического аспекта, а также вопросов соотношения с органами государственного контроля и надзора. Важное значение отводится такому участку прокурорской деятельности, как работа с обращениями и заявлениями граждан.    Предназначены для студентов юридических вузов и факультетов, а также работников правоохранительных органов.Введение  31. Создание и основные этапы развития российской прокуратуры  62. Правовое положение и перспективы развития российской прокуратуры. Характеристика правового и конституционного статуса прокуратуры Российской Федерации  243. Концепция развития прокуратуры Российской Федерации  313.1. Некоторые вопросы разработки Концепции прокурорского надзора в Российской Федерации  313.2. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля. Совпадение и различие  404. Работа прокурора с обращениями граждан  464.1. Общие вопросы организации работы с обращениями граждан в органах прокуратуры 464.2. Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб, запросов (обращений)  544.3. Сроки разрешения обращений и запросов  57Заключение  60Список использованной литературы  64Формат: PDFЯзык: РусскийСкачать лекцииКонцепция развития российской прокуратуры на современном этапе (Соловьева, Н. А., Меденцов, А. А.)

 

Учебники по правоведению

Скачать: Учебники по правоведению. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 3

Учебники по правоведению

Скачать: Учебники по правоведению. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 4

Учебники по аудиту

Скачать: Учебники по аудиту. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 5

Учебники по банковскому делу

Скачать: Учебники по банковскому делу. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 6

Учебники по бухгалтерскому учёту

Скачать: Учебники по бухгалтерскому учёту. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 7

Учебники по инвестированию

Скачать: Учебники по инвестированию. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 8

Учебники по бюджетной системе

Скачать: Учебники по бюджетной системе. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 9

Учебники по педагогике

Скачать: Учебники по педагогике. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 10

Учебники по региональной экономике

Скачать: Учебники по региональной экономике. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 11

Учебники по бизнес-планированию

Скачать: Учебники по бизнес-планированию. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 12

Учебники по истории экономики

Скачать: Учебники по истории экономики. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 13

Учебники по макроэкономике

Скачать: Учебники по макроэкономике. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 14

Учебники по делопроизводству

Скачать: Учебники по делопроизводству. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 15

Учебники по менеджменту

Скачать: Учебники по менеджменту. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 16

Учебники по микроэкономике

Скачать: Учебники по микроэкономике. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 17

Учебники по мировой экономике

Скачать: Учебники по мировой экономике. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 18

Учебники по логистике

Скачать: Учебники по логистике. Учебные пособия, лекции, доклады.

Page 19

Учебники по логике

Скачать: Учебники по логике. Учебные пособия, лекции, доклады.

0

Учебники по статистике

Скачать: Учебники по статистике. Учебные пособия, лекции, доклады.

1

Учебники по коммерческой деятельности

Скачать: Учебники по коммерческой деятельности. Учебные пособия, лекции, доклады.

2

Учебники по культурологии

Скачать: Учебники по культурологии. Учебные пособия, лекции, доклады.

3

Учебники по психологии

Скачать: Учебники по психологии. Учебные пособия, лекции, доклады.

4

Учебники по философии

Скачать: Учебники по философии. Учебные пособия, лекции, доклады.

5

Учебники по страхованию

Скачать: Учебники по страхованию. Учебные пособия, лекции, доклады.

6

Учебники по маркетингу

Скачать: Учебники по маркетингу. Учебные пособия, лекции, доклады.

Источник: https://studentam.net/content/view/201/23/

Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе — Соловьева Н.А., Меденцов А.А — Стр 3

Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе. Соловьева Н.А

нальное изменение правового статуса прокуратуры.

С одной стороны, по мнению реформаторов того времени, функции надзор а за законностью действия местных органов власти нужны был и ввиду несовершенства общественного строя, а также из-за п ротивоположностей центральной и местной властей, но «по мер е того, как развиваются понятия о государственном организм е и новые условия общественного быта, вырабатывается убежде ние, что в таком обществе и всюду проникающем надзоре нет наст о- ятельной необходимости»30.

С другой стороны, возникшая по новым законам необходимость поддерживать прокурорами публичное обвинение по в сем уголовным делам и вести их во всех судебных инстанциях в к а- честве представителя правительства и закона «лишила их в сякой возможности исполнять другие, лежащие на прокурорском на д- зоре обязанности». Кроме того, «прокуроры, затрудненные с воим неясным и невыгодным положением, разбрасываясь в разно — образии обязанностей, ослаблявшем все учреждения… сами с о- знавали, что “один в поле не воин” и что стесненный в своих проявлениях и в конечном воздействии правильный надзор в езде и за всем есть фикция, нечто отвлеченное и недостаточно е, а что отдельные, особенно ревностные вспышки его или остают ся бесплодными, отзываясь донкихотством, или требуют гражда нского мужества, которое не по плечу обыкновенному чиновник у, живущему скудным жалованием»31.

К перечисленным факторам, повлиявшим на свертывание функций по надзору за законностью действий администраци и в период судебной реформы ХIХ в.

, следует добавить то, что руководящим политическим силам, государственному администрат ивному аппарату не нужен был в то время прокурорский надзор, пр о- никающий во все сферы действия властей и связывающий руки тем, кто стоял на страже интересов правящей элиты.

По этим причинам прокуратура преобразовалась из органа надзорного типа в орган уголовного преследования с выдел ением функций поддержания государственного обвинения по угол овным делам в судах и осуществлением надзора за производств ом

__________________

30См.: Лебединский В.Г., Каленов Ю.А. Прокурорский надзор в

СССР: Очерки по курсу. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1957. С. 290—292.

31Ñì.: Òàì æå. Ñ. 292.

—21 —

дознания и предварительного следствия. Во главе прокуратуры попрежнему стоял генерал-прокурор, который, являясь одновре — менно и министром юстиции, выполнял функции высшего судебного управления. Такой правовой статус прокуратура со хранила до Октябрьской революции 1917 г., до своей ликвидации.

Идея воссоздания прокуратуры в 1922 г. основывалась на необходимости установления эффективного контроля за де ятельностью аппарата власти, укрепления единой законности в ст ране, защиты новых форм отношений, созданных в процессе рево — люции, и усиления гарантий личности и имущества граждан.

Дальнейшее развитие общественных отношений, совершенствование законодательства способствовали укреплен ию организационных основ деятельности прокуратуры, расшир е- нию ее функций и полномочий и вели к укреплению ее правового статуса.

Период конца 80—90-х гг. прошлого столетия ознаменовался коренной перестройкой всех основ государственной и общественной жизни страны, реформированием в сфере экономики, политики и права, кардинальными изменениями в общественном правосознании, изменением социальных ценнос — тей и традиций.

Политические и экономические преобразования, демократизация общественных отношений, курс на утверждение прин — ципов правового государства не могли не коснуться прокур атуры.

Первоначально это нашло отражение в Концепции судебно й реформы, одобренной Верховным Советом РФ 24 октября 1991 года.

В ней авторы поставили под сомнение целесообразность сохранения прокурорского надзора и пришли к выводу о соср е- доточении усилий прокуратуры на функции уголовного прес ледования и составной ее части — поддержании обвинения в су де.

Таким образом, общая характеристика истории развития про — куратуры показывает, что российская прокуратуры за 280-летн ий срок своего существования прошла несколько этапов разви тия, отличающихся наличием у нее специфических функций, полно — мочий, а также местом, которое она занимала в тот или иной период времени в системе государственных институтов.

На первом этапе (1722—1864 гг.) основу правового статуса прокуратуры составляла модель прокуратуры надзорного т ипа с преобладанием функции надзора за соблюдением законност и.

—22 —

На втором этапе (1864—1917 гг.) — модель прокуратуры обвинительного типа как органа уголовного преследовани я с преимущественной функцией поддержания обвинения в суде .

На третьей этапе (с 1922 г. и до настоящего времени) статус прокуратуры определяет функция надзора за исполнени ем законов с выделением функции уголовного преследования, т о есть налицо модель прокуратуры смешанного, надзорно-обви нительного типа32.

При этом феномен прокуратуры (особый ее статус), как было отмечено участниками многосторонней встречи, орган изованной Советом Европы совместно с Генеральной прокурату — рой РФ (1997 г.), следует оценивать в контексте социально-по- литических условий ее функционирования, национальных тр а- диций, особенностей правовой культуры народа и т. п.33

Кроме того, чтобы обозначить ориентиры дальнейшего разви — тия прокуратуры, ее место и роль в системе органов государственной власти, необходимо проанализировать и исследовать в п ервую очередь конституционное положение прокуратуры, а также у же произошедшие законодательные изменения ее статуса.

__________________

32См.: Кобзарев Ф.М. Указ. соч. С. 21.

33См.: Прокуратура в правовом государстве. М., 1997. С. 157—158.

—23 —

2. Правовое положение и перспективы развития российской прокуратуры. Характеристика правового и конституционного статуса прокуратуры Российской Федерации

Слово«статус» (от лат. status) означает состояние, положение, правовое положение гражданина или юридического лица34.

В юридической литературе чаще всего употребляется понят ие «правовой статус», которое и используется в качестве хара ктеристики правового положения, состояния того или иного суб ъекта права. Основу правового статуса органа (учреждения, орг а- низации и т. п.

) составляют нормы права, определяющие цели, задачи, функции и полномочия этого органа, а также положение, которое он занимает в государстве и обществе, среди др у- гих органов.

Общий правовой статус прокуратуры России как государственного органа, учреждаемого Конституцией Российской Федерации, определяется конституционно-правовыми нормами и принимаемыми на их основе и в их развитие федеральными за — конами, а также другими нормативно-правовыми актами.

Осно — вой правового статуса прокуратуры являются предписания , определяющие ее функции и полномочия, а также место, которое ей отводится в системе органов государственной власти. От правным моментом анализа статуса прокуратуры является иссле дование положений о функциональном назначении и полномочиях прокуратуры.

Определение места и роли прокуратуры в систе ме государственно-правовых институтов хотя и имеет самосто ятельное правовое значение, но по сути производно от установле нных видов ее деятельности.

Функции прокуратуры, как и любого иного органа, имеют правовое обеспечение, затрагивающее сущность, содержани е, организационную структуру, полномочия системы прокурат уры. Любая функция как вид деятельности прокуратуры предопре делена общесоциальным назначением прокуратуры, выраженны м

__________________

34 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1986. С. 664.

в ее целях и задачах. Прослеживается и обратная связь. Изме нение целей, задач прокуратуры влечет изменение ее функций, а значит и статуса прокуратуры в целом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» целями прокуратуры определены обеспечение верховенства закона, единства и укрепления закон ности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охра — няемых законом интересов общества и государства.

На достижение этих целей направлена вся деятельность про — куратуры, осуществляемая посредством реализации ее конк ретных функций.

В качестве отличительной черты функций проку — ратуры следует выделить их законодательную регламентац ию, прямое указание на них в законе35.

Главной функцией прокуратуры, выражающей ее основное назначение, в соответствии с Законом о прокуратуре является надзорная функция, а именн о надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

Правовое регулирование статуса прокуратуры осуществляется в различных формах. Во многих странах на конституцио н- ном уровне он не определяется или обозначается только в о б- щих чертах. Традиционно наиболее полные положения о проку — ратуре содержатся в специальных законах или кодексах.

Для отечественной прокуратуры советского периода характерн ы установление четкого статуса прокуратуры в государственн ом механизме и закрепление его не только в специальных статьях Основного закона страны, но даже с выделением отдельной главы, посвященной прокуратуре и прокурорскому надзору (гл.

21 Конституции СССР 1977 г.).

Действующая Конституция РФ 1993 г. определяет статус прокуратуры весьма общими предписаниями, без упоминания ее задач, функций и полномочий. В ней фактически установлены только конституционные принципы организации прокуратур ы, а не функциональные основы ее деятельности.

Согласно ст. 129 Конституции РФ, помещенной в гл. 7 «Судебная власть», прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокур о-

__________________

35 См.: Кобзарев Ф.М. Указ. соч. С. 7.

ров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ч. 1); Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобожда ется от должности Советом Федерации по представлению Прези — дента РФ (ч.

2); прокуроры субъектов РФ назначаются генераль — ным прокурором РФ по согласованию с субъектами (ч. 3); иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ (ч.

4); пол — номочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом (ч. 5).

Закрепленные в Основном законе положения свидетельствуют о специфичности, самостоятельности, а также незави симости прокуратуры от каких бы то ни было других государст венных органов и должностных лиц.

Особо следует отметить важность организации прокуратур ы

âвиде единой централизованной системы органов, позволяю — щей действовать всем органам прокуратуры в едином направ лении, обеспечивать единую законность в стране, использоват ь одинаковые по характеру общие полномочия и предъявлять о динаковые требования по устранению нарушений законов.

Наряду с этим вопрос об установлении на конституционном уровне более определенного и полного статуса прокуратур ы с указанием ее основных функций и полномочий остается открыты м и требует разрешения.

Это касается таких наиболее значимых и недостающих полномочий Генерального прокурора РФ, как прав о законодательной инициативы и право на обращение с запросом в Конституционный Суд РФ.

Орган, обладающий в силу полномо- чий и функций наиболее полной информацией о состоянии законности в стране, несовершенствах законодательства и пр обелах

âправовом регулировании, а также наделенный полномочиям и по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ, д олжен быть участником как законодательного процесса, так и конституционного судопроизводства. К сожалению, законодате льные инициативы о внесении поправок в ст.

104 и 125 Конституции РФ (о наделении Генерального прокурора РФ правом законодате льной инициативы, правом обращения с запросом в Конституцио н- ный Суд РФ и об изменении наименования гл.

7 Конституции РФ) не были реализованы, а соответствующий проект Российской Федерации, внесенный на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в октябре 1999 г. был отклонен депутатами, в основном по мотивам нецелесообразности допол ни-

—26 —

тельного расширения перечня органов и должностных лиц, на деленных такими полномочиями. Определенным оправданием та кой позиции законодателя может служить тот факт, что с момент а действия Конституции РФ 1993 г. не было принято ни одной поправки Главного закона страны, и все вносимые на рассмотрение парламента проекты законов РФ о поправках Конституции РФ неизменно отклонялись депутатами.

Появление в ¹ 9 за 2001 г. «Российской юстиции» статьи

профессора В. Ломовского «Какой власти принадлежит прокуратура?» свидетельствует о возрождающемся научном интересе к проблемам организации и деятельности российской прокур атуры — важнейшего государственно-правового института.

До сих пор, если не считать отдельных, как представляется, «заказ ных» публикаций, такой интерес проявляла в основном ведомстве н- ная наука, прокурорские работники (действующие и бывшие) и представители различных структур власти36.

Представляется, что ценность статьи В. Ломовского заклю- чается не столько в ответе на поставленный в ее заголовок вопрос о том, какой власти принадлежит прокуратура, сколько в его попытке объяснить сущность современной прокуратуры и ее полезность для общества через возможные процессуальные формы деятельности.

Включаясь в дискуссию о месте прокуратуры в системе государственной власти, хотелось бы обратить внимание на сл едующие обстоятельства.

Исследование правового статуса прокуратуры в различные периоды развития России, в том числе и современный, приводит к выводу о том, что российская прокуратура является неотъемлемым элементом системы всякой государственной власти.

И з- менения в системе государственной власти обязательно ок азывают воздействие на составляющие ее элементы и взаимосвязи . Прокуратура, являясь одним из элементов структуры власти , безусловно, подвержена происходящим изменениям в этой си с- теме, вместе с ней развивается и совершенствуется.

В этой с вязи не правы те, кто продолжает утверждать, что прокуратура ос та-

__________________

36 См.: Смирнов А. Какая власть «оседлает» прокуратуру? // Росси йская юстиция. 2002. ¹ 1.

ется в прежнем состоянии и не подвергается реформировани ю. Объективно это невозможно.

Основная проблема прокуратуры, однако, заключается в том, что она обречена на теснейшую связь с развитием полит и- ческих процессов, на сотрудничество с органами политичес кой, государственной власти.

Поэтому продолжающееся формиро вание ветвей власти в России в настоящее время заставляет к аждую из них стремиться установить контроль над органами пр о- куратуры.

А если такой контроль не получается, то устранит ь ее из системы государственной власти вообще, расчленив и вид о- изменив ее функции, передать их любому другому подконтрол ь- ному учреждению, например, ведомству Уполномоченного по правам человека либо Министерству юстиции и т. д.

Желание любой из ветвей власти «оседлать» прокуратуру кр о- ется в ее функциональном предназначении выполнять роль в ажнейшего элемента в механизме реализации власти.

Например , законодательная и исполнительная ветви власти объективно заинтересованы в надзорных функциях прокуратуры, которые позво ляют соблюдать и исполнять требования законов.

Судебная вла сть не может реализовать себя без обвинительной функции прокур атуры в уголовном процессе, да и в гражданском процессе невозмо жно осуществлять правосудие без прокурора, призванного защи щать государственные интересы, права неопределенного круга л иц (так называемый безгласный интерес), лиц, которые в силу матери — альных условий, физических недостатков, возраста и других при- чин самостоятельно не могут обратиться за защитой своих п рав. Попытки хотя бы частично эту работу переложить на адвокат уру породили проблему оплаты таких услуг и в определенной мер е явились препятствием к принятию закона об адвокатуре37.

Объективное стремление каждой власти усилить свой потенциал влечет усиление механизма реализации этой власт и за счет увеличения количества ее органов, расширения круга и х задач, функций и полномочий.

Именно поэтому правовой статус прокуратуры, как и других органов, входящих в механизм реализации власти, на протяжении развития общества изменялся; прокуратура при —

__________________

37 См.: Смирнов А. Указ. соч.

обретала различные черты, отражающие усиление или ослабление той или иной ветви власти. Функции и полномочия прокуратуры менялись.

Для примера можно проанализировать место и роль прокуратуры, которые были отведены ей в Концепции судебной рефор — мы 1991 г., сравнив их с фактическим положением дел в настоящее время.

Согласно Концепции «прокурорский надзор может оказаться целесообразным там, где отступление от закона прод иктовано политическими соображениями и зависит не от объекти вных экономических или социальных закономерностей, а от субъе к- тивной позиции местного депутатского корпуса, воли удель ных руководителей».

Это пожелание в полной мере реализовано п ри решении поставленной Президентом РФ перед прокуратурой задачи — приведения регионального законодательства в соот ветствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством .

Как и рекомендовалось, в настоящее время покончено с так называемой «наступательностью» общего надзора, когд а нет законных поводов для вмешательства прокурора. В соответс твии с действующим Законом о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы про куратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Параллельно с усилением роли суда прокуратура законодательно отказалась от эпитета «высший» по отношению к функ — ции прокурорского надзора.

Действующие приказы Генераль ного прокурора РФ теперь ориентируют прокуроров на такие ос нования к их вмешательству, как предположения о преступном характере нарушения, невозможности прибегнуть к обычным способам обжалования, особая общественная значимость во проса, защита Конституции РФ, обеспечение верховенства федерального законодательства и международного права. Из Фед е- рального закона «О прокуратуре Российской Федерации» из ъято право прокурора на вынесение предписания должностным ли — цам, устранена приостанавливающая сила протеста.

Уже сейчас можно утверждать, что в полной мере и даже более реализованы идеи, обозначенные в Концепции судебно й реформы 1991 г., касающиеся деятельности прокурора в уголовном процессе. На повестке дня стоит вопрос о пределах учас тия прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве . Сле-

—29 —

дует заметить, что вопросы реформирования органов прокур атуры решаются не только законодательно, но и организационно ; прокуратура реально приспосабливается к новым видам дея тельности и полномочиям.

Таким образом, сравнение реального изменения правового статуса органов прокуратуры с идеями, заложенными в Конце п- ции судебной реформы, позволяет сделать вывод о фактическ ом достижении поставленных целей.

Между тем за последние годы законодательно расширены направления деятельности органов прокуратуры. В компетенцию вклю- чены: надзор за соблюдением Конституции РФ, надзор за испо л- нением законов руководителями коммерческих и некоммерч еских организаций, надзор за исполнением законов судебными при ставами.

Убран из закона пятилетний срок полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации и прокуроров городов и районов. Вновь появилось предостережение о недопустимости нарушения з акона прокурорами. Прокуратуре возвращена по существу в полном объеме функция координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и т. д.

Наличие такого рода противоречий представляется не чем иным, как отражением борьбы в системе власти за усиление механизма ее реализации.

Эффективность власти, однако, заключается в ее единстве. На основании действующей Конституции РФ это единство гар антируется Президентом РФ, который является главой государ ства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимо действие органов государственной власти и суверенитет России.

Единство власти, наряду с другими факторами, бесспорно обязан о единой законности.

Прокуратура, осуществляя функцию надз ора за исполнением федеральных законов и в том числе за соотв етствием издаваемых в России правовых актов федеральному з аконодательству, а также и другие направления своей деятельн ости, в значительной степени формирует единое правовое простр анство, реализуя принцип единой законности во всех сферах государственной и общественной жизни. Такое назначение прокуратуры оп ределяет ее роль и место в качестве одного из элементов меха низма эффективной реализации единой государственной власти, к оторую в России олицетворяет Президент. В этих условиях возд ействие различных ветвей власти на органы прокуратуры существенно бы сократилось, а ее деятельность стала бы более эффектив ной.

—30 —

Источник: https://studfile.net/preview/1101088/page:3/

Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе — Соловьева Н.А., Меденцов А.А

Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе. Соловьева Н.А

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Н.А. Соловьева, А.А. Меденцов

Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе

Лекция

67.99(2Ðîñ)91ÿ73

Ñ60

Рецензенты:

д-р юрид. наук, проф. каф. криминалистики ВА МВД РФ, засл. деят. науки РФ А.А. Закатов; канд. юрид. наук, доц. каф. уголовного права ВолГУ

Л.Н. Лянго

Соловьева, Н. А., Меденцов, А. А.

Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе [Текст]: лекция / Н. А. Соловьева, А. А.Меденцов ; ВолГУ. — Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2005. — 72 с.

ISBN 5-9669-0012-4

В лекции освещаются вопросы создания и становления росси й- ской прокуратуры. Различные концепции развития прокурат уры РФ рассматриваются с учетом социально-экономических, полит ических реалий современного общества.

Определение места и роли да нного органа невозможно без уяснения исторического аспекта, а т акже вопросов соотношения с органами государственного контроля и надзора.

Важное значение отводится такому участку прокурорской д еятельности, как работа с обращениями и заявлениями граждан.

Предназначены для студентов юридических вузов и факульт е- тов, а также работников правоохранительных органов.

ÁÁÊ 67.99(2Ðîñ)91ÿ73

ISBN 5-9669-0012-4

© Н.А. Соловьева, А.А. Меденцов, 2005 © Оформление. Издательство

Волгоградского государственного университета, 2005

—2 —

Введение

Трудности реформирования правосудия и системы правоохранительных органов известны. Не последнее место среди ни х занимают и причины концептуального характера, выражающи е- ся в противоречивом понимании ряда магистральных направ лений реформы представителями судебной и прокурорской вла с- ти, а также их теоретическом обосновании в юридической до ктрине.

И вряд ли принятие новых законов (о судебной системе, судоустройстве и статусе судей, прокуратуре и др.

), Уголовнопроцессуального кодекса само по себе снимет те противоре чия, которые существуют на практике и в теории при определении места и роли прокуратуры в системе государственного меха низма, сущности и значения прокурорского надзора и его соотн о- шения с государственным контролем.

Водораздел взглядов и мнений происходит по степени радикальности ломки старой системы и создания новой. В прин ципе все это естественно.

Плохо лишь то, что оппоненты (проти в- ники и сторонники сохранения надзорных функций прокурат у- ры) не слышат и не хотят слышать друг друга. Не осознают, что порой их «заносит» в ту или другую сторону.

Задача же состо ит в том, чтобы обе стороны проявили взаимную терпимость, муже — ство и ответственность и в какой-то степени «поступились своими принципами»1.

Âсвязи с неоднозначностью понимания места и роли прокуратуры в жизни общества и государства на современном эт апе вырабатываются различные концепции развития и совершен ствования данного органа, положения которых требуют тщательн ого

èдетального изучения.

Âисследованиях многих ученых негативно оценивается рол ь органов прокурорского надзора. В этих работах и в Концепц ии судебной реформы прокуратура рассматривалась как порож дение

èтипичный орган тоталитаризма, ее роль оценивалась отриц а- тельно, и ставился вопрос о резком сужении ее функций. Имен но поэтому в Конституции Российской Федерации она оказалас ь

__________________

1 См.: Наумов А. Суд как орган борьбы с преступностью, а прокур а- тура как орган общего надзора // Российская юстиция. 2002. ¹ 1.

включенной в систему судебной власти, именно поэтому пред лагается исключить из функций прокуратуры надзор за соблюд ением законов и законностью правовых актов.

Длительное время научные разработки, усилия практических работников были в основном направлены на организацию прокурорского надзора в области предварительного следс твия.

В меньшей степени, особенно в последние годы, разрабатывались вопросы правовой природы органов прокуратуры, их основных функций, вопросы отнесения правовых норм, правовог о регулирования деятельности прокуратуры к особой отрасл и права. По существу, после работ В.Г. Даева и М.Н.

Маршунова2 по этим проблемам, даже имея в виду многие разработки НИИ вопросов укрепления законности и правопорядка Генераль ной прокуратуры РФ, в том числе и разработанную Концепцию раз — вития прокуратуры, не было фундаментальных работ по теори и прокурорского надзора, теории прокурорско-надзорного пр ава как отрасли российского права.

Результатом этого явилась и недостаточно продуманная за — конодательная и нормативная регламентация прокурорског о надзора, возложение на органы прокуратуры задач, которые не в ы- текают из ее правовой природы, тех основополагающих услов ий и обстоятельств, которые послужили в свое время основание м для создания Петром I органов прокурорского надзора3.

Многие авторы, которые занимались вопросами теорети- ческого осмысления сущности органов прокуратуры, пришли к выводу о том, что органы прокуратуры являются одной из стр уктур государственного контроля, системы государственных контролирующих органов. Подобный подход не совсем правильно отражает сущность прокурорского надзора, его понятие и со — держание.

Следует согласиться, что органы прокуратуры, являясь специфическими органами в государстве, не входят в систему к онтролирующих органов вследствие особого положения и прис у- щих им задач, которые поставлены как Основным законом го-

__________________

2 См., напр.: Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л.: ЛГУ, 1990.

3 См.: Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный конт — роль. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2003. С. 9.

сударства, так и Федеральным законом «О прокуратуре Росси й- ской Федерации»4.

В данной лекции проанализированы этапы становления российской прокуратуры, особенности ее функционирования на различных исторических этапах развития.

Подобный анализ нео бходим для осмысления роли и места прокуратуры в современном государственном механизме, определения соотношения фун кции прокурорского надзора с иными функциями данного органа, а также соотношения функции прокурорского надзора и судеб ного контроля, прокурорского надзора и государственного конт роля.

__________________

4 См.: Рохлин В.И. Указ. соч. С. 10.

1. Создание и основные этапы развития российской прокуратуры

В настоящее время, когда в Российской Федерации активно осуществляется правовая реформа и закладываются основы правового государства, особенно важно глубоко изучить истор ию возникновения прокуратуры как государственного органа, принесения на российскую почву сложившихся в западных стран ах принципов ее организации и деятельности, создания органо в прокуратуры в Советской России, а затем в СССР и в Российской Федерации.

Следует отметить, что в отличие от судопроизводства, зародившегося в далеком прошлом, прокуратура в механизме го — сударственности возникла сравнительно недавно. Считает ся, что впервые прокуратура была образована во Франции в ХIV в. в период инквизиционного процесса. Король Филипп IV Ордонан — сом от 25 марта 1302 г. учредил прокуратуру как орган представительства интересов монарха.

С первых лет существования это был сугубо обвинительный, карательный орган. Прокуратура Франции была предназначена для исполнения воли короля, влияние которого на фо р- мирование ее органов и определение направлений в ее деяте льности было весьма сильным. (Не без причины прокуроры вплот ь до ликвидации монархии во Франции именовались «людьми короля».)

Сфера деятельности королевских прокуроров постоянно ра с- ширялась. При этом функции прокуратуры с момента ее возни к- новения отнюдь не сводились к сфере чисто правовой.

Проку — рор, как утверждал русский историк В.И.

Веретенников, «явля — ется в точном и полном смысле глазами короля, через посред ни- чество которых король может следить за правильностью ход а всего государственного механизма»5.

Во исполнение этих обязанностей генерал-прокурор «всегд а и во всем» защищал интересы королевской короны, вплоть до того, что следил, чтобы кто-либо из вельмож самостоятельно не

__________________

5 Веретенников В.И. Очерки истории Генерал-прокуратуры в Ро ссии доекатерининского времени. Харьков, 1915. С. 27.

присваивал себе титулы, не вмешивался в проблемы промысло в и торговли, учреждения университетов. Прокурор наблюдал з а назначениями королевских чиновников, оценивая, наскольк о они удовлетворяют предъявленным им требованиям, чтобы и здес ь не нарушались интересы короля.

Со временем в круг обязанностей прокурора был включен даже контроль за работой сеньориальных и церковных судов . Велика была роль прокуроров и при производстве дознания.

Â1586 г. был принят Закон об организации и деятельности прокуратуры во Франции, который определил место прокурат у- ры в системе государственных органов. В сферу полномочий прокурорского надзора закон включил: деятельность прокурор а ад- министративно-политического характера; надзор за производством следствия; судебно-правовую деятельность.

Очень важное значение для уголовного процесса Франции имел Ордонанс 1670 г., которым разделялось расследование в суде гражданского и уголовного исков, а сторона публичног о обвинения в лице королевских прокуроров получила право предъявлять обвинение в совершении преступлений, влекущ их за собой позорящие и мучительные наказания.

Однако в те вр е- мена, как отмечал Н.Н. Полянский, «прокурор не возбуждал дела самостоятельно: он мог выступать лишь в качестве изо бли- чителя, тогда как инициативой возбуждения дела и правом р асследования обладал судья.

Преимущество судьи перед проку рором было очевидным: даже рассмотрение уголовных дел проис — ходило без участия прокуроров»6.

Âдальнейшем прокуратура Франции претерпевала различ- ные преобразования, наиболее интенсивно проходившие в пе риод 1789—1810 годов.

Тем не менее ее основное предназначение оставалось неизменным: выполнение так называемых карате льных функций, обеспечение незыблемости держателя верховн ой власти в государстве.

Эти функции прокуратуры были особен но важны в связи с распространением казнокрадства, взяточни че- ства, бороться с которыми представлялось возможным лишь с помощью специальной государственной службы. Не случайно именно прокуратура Франции послужила образцом для созда ния

__________________

6 Полянский Н.Н. Судьба процессуальных гарантий и личной св ободы во Франции. М.; Л., 1946. С. 49.

аналогичных правовых институтов в других странах, в том ч исле в России7.

Основателем прокуратуры как органа надзора за соблюдением законности в России по праву считается Петр I, который проводил в период своего нахождения на престоле активное реформирование всей структуры государственного управлени я, целенаправленную деятельность по созданию единого центра лизованного государства.

Конец XVII и начало XVIII веков характеризовались значительным ростом должностных злоупотребл ений, казнокрадства и взяточничества, неисполнением царских у казов со стороны органов государственного управления, всемерн ым возрастанием всякого рода поборов и усилением бесправия населения. Известный русский историк В.О.

Ключевский состояни е работы государственного аппарата того времени оценивал так: «Непослушание чиновников предписаниям высшего начальст ва и даже царским указам стало при Петре I настоящей язвой управления, превосходящей даже смелость старых московских дьяков, которые, бывало, на 15-м указе непременно послать подья- чего по делу стойко отвечали: “И по тому его Великого госуд аря указу подьячий не послан”. Не помогали ни штрафы, ни угрозы лишить чина и “весьма отставить”, ни даже сослать на катор гу»8. Император понимал, что чиновничий бюрократизм являлся си — лой, которая становилась опасной для государства и общест ва, серьезной помехой в достижении его целей.

Это вызывало насущную потребность в создании государственной службы по борьбе с этими негативными явлениями. Указом Петра I от 2 марта 1711 г.

в России для возбуждения дел «гласа о себе неимущих» учреждается фискальная служба, на зна- чение которой состояло в том, чтобы «над всеми делами тайн о надсматривать и проведывать про неправый суд, также сбор казны и прочего».

В задачу фискалов также входило «обличение преступлений, направленных против указов, обнаружение взято ч- ничества и всяких нарушений казенных интересов, преследо вание преступлений, по которым нет челобитчиков, и донесени е о медленности в производстве дел в присутственных местах» . За

__________________

7См.: Басков В.И. История прокуратуры Российской империи

//Вестник МГУ. Сер. 11, Право. 1997. ¹ 2. С. 3.

8 Ключевский В.О. Сочинения. М., 1958. Т. 4. С. 177—179.

образец указанной службы Петр I взял государственные орга ны Германии. В 1713 г. в России вводится должность генерал-фискала. Полномочия фискалов, процессуальные средства их деятель ности были определены в Указе «О фискалах и о их должности и действии» от 17 марта 1714 года.

В указе получила четкое разграничение компетенция обер-фискалов, провинциал-фискалов, г о- родских и низших (рядовых) фискалов.

Фискальная служба являлась службой сугубо тайной, поэтому она была весьма неп о- пулярной в общественном мнении, слабо влияла на создание обстановки законности и правопорядка.

К тому же фискалы в сех рангов не получали материального обеспечения от казны, су ществовали за счет «собственных кормовых», а это вело к побо рам, взяточничеству и иным злоупотреблениям. В результате за в зяточничество был казнен обер-фискал Нестеров9.

Подчинение фискалата Юстиц-коллегии знаменует начало новых форм надзора, в том числе надзора за самим Сенатом. Дл я этих целей в 1715 г. была введена должность генерал-ревизора (для надзора за исполнением указов Сената).

Дежурившие в С е- нате гвардейские офицеры унаследовали некоторые функци и сенатского обер-секретаря: надзор за порядком производства и законностью при решении дел Сенатом и право доносить царю о злоупотреблениях и упущениях сенаторов.

Итак, появлению прокуратуры в России предшествовало несколько различных форм надзорной власти: фискалы, гене- рал-ревизоры, обер-секретарь Сената, дежурные гвардейские офицеры в Сенате, не считая того, что надзорные функции в той или иной мере осуществляли и сам царь, и Сенат.

В 1722 г. Петр I ввел новый государственный институт, доселе не существовавший в России, — прокуратуру.

Цель, поста в- ленная перед прокуратурой, — проведение в жизнь экономиче с- ких, социальных и политических реформ царя вопреки скрыто — му, а нередко и открытому сопротивлению местных органов в ласти.

Средства, используемые прокурорами, носили уже тогда чи- сто надзорный характер. По замыслу императора прокурорск ий надзор был сформулирован как институт контроля за деятел ьностью государственного аппарата и в первую очередь — за Се на-

__________________

9 См.: Cлучевский В. Учебник русского уголовного процесса. СПб ., 1913. С. 198.

том, ставшим по Указу «О должности Сената» от 27 апреля 1722 г. законодательным и высшим органом подзаконной исполните льной власти10.

Прокуратура была учреждена тремя петровскими указами: «Быть при Сенате Генерал-прокурору и обер-прокурору, такж е во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору» от 12 января 1722 г.; «Об установлении должности прокуроров в надворных судах и в преде лах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальны х и прочих людей» от 18 января 1722 г.

; «О должности Генералпрокурора» от 27 апреля 1722 года. Последний указ поставил прокурора над Сенатом и в прямое подчинение императору.

« Ге- нерал-прокурор должен сидеть в Сенате и смотреть накрепко , дабы Сенат свою должность хранил и во всех делах: истинно, ревностно и порядочно без потеряния времени по регламент ам и указам отправлял», «также должны накрепко смотреть, дабы Сенат

âсвоем звании праведно и нелицемерно поступал»11. Надзор имел важный отличительный признак, позволяющий выделить его и з иных видов государственной деятельности.

Этот признак за клю- чался в том, что прокурор не пользовался решающим голосом ни по одному административному вопросу.

«Органы управлен ия производят и решают дела, а прокуроры наблюдают за этим производством и решением, охраняют их закономерность, но не принимают другого ближайшего участия в самом существе де ла,

âих возбуждении, постановлении и направлении»12. Таким образом, средства прокурора носили чисто надзорный характер, и основным среди них являлась так называемая протестация, т о есть принесение протеста в орган, нарушивший закон, или в вышестоящий орган.

Генерал-прокурор непосредственно надзирал за тем, чтобы высший государственный орган — Сенат — рассматривал все относящиеся к его компетенции дела, действовал в строгом соответствии с Регламентом и императорскими указами. Генер ал-

__________________

10См.: Российское законодательство Х—ХХ веков. М., 1986. Т. 4.

Ñ.182•—186.

11Ñì.: Òàì æå. Ñ. 184—200.

12См.: Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М., 1889. С. 284.

—10 —

Источник: https://studfile.net/preview/1101088/

Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе — Соловьева Н.А., Меденцов А.А — Стр 7

Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе. Соловьева Н.А

ции в целом, проявляемая в сознании и в политической деятельности людей. Источник ее формирования — совокупность психологических, социально-экономических, природно-клим а- тических явлений, действующих на протяжении длительной э волюции страны»50.

Следует согласиться с мнением Ю. Ковязиной в том, что в настоящее время «назрела необходимость формирования ед иного, централизованного органа, осуществляющего исключите льно надзор за единообразным применением законов на всей те р- ритории страны, воплощающего в жизнь законы, не противоре — чащие Конституции РФ, и выполняющего функции надзорной власти»51.

Таким органом и является прокуратура. Для надлежащего выполнения этой задачи и необходимо определенное реформ и- рование.

Особенно, как подтверждают проведенные различны — ми учеными исследования, требуется сохранение надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, так называемого «общего надзора». По исследованиям Ю.

Ковязиной з а это выступили почти 43 % опрошенных, причем 57 % полагают, что это направление деятельности прокуратуры должно б ыть приоритетным. Интересно, что 33 % опрошенных составляют судьи, а у 65 % профессиональная деятельность связана с прокуратурой52.

Здесь особое значение приобретает надзор за органами кон — троля, что подчеркнуто, например, заслуженным деятелем на — уки профессором А.И.

Алексеевым, который, отмечая важное значение контролирующих органов в предупреждении право нарушений, подчеркивает, что «осуществляя надзор за исполне нием законов органами контроля, прокуроры обеспечивают зак онность издаваемых ими правовых актов, в том числе касающих ся предупреждения правонарушений, соблюдение ими требован ий законодательства, регулирующего их деятельность, включа я пре-

__________________

50См.: Ковязина Ю. Основы возникновения и существования надзорной власти в России // Законность. 2002. ¹ 2. С. 2—5; Ашурбеков Т. Пр о- курорский надзор и национальные государственные интере сы России // Законность. 2002. ¹ 3. С. 2—5.

51Ковязина Ю. Указ. соч. С. 7.

52Òàì æå. Ñ. 8.

—61 —

вентивную, направленную на пресечение правонарушений, ус т- ранение обстоятельств, способствующих им; правомерность применения этими органами мер принуждения, имеющих предупре — дительное значение»53.

Действующая Конституция РФ 1993 г. определяет статус прокуратуры весьма общими предписаниями, без упоминания ее задач, функций и полномочий. В ней фактически установлены только конституционные принципы организации прокуратур ы, а не функциональные основы ее деятельности.

Наряду с этим вопрос об установлении на конституционном уровне более определенного и полного статуса прокура туры с указанием ее основных функций и полномочий остается открытым и требует разрешения.

Это касается таких наиболе е значимых и недостающих полномочий Генерального прокуро — ра РФ, как право законодательной инициативы и право на обращение с запросом в Конституционный Суд РФ.

Орган, обладающий в силу полномочий и функций наиболее полной информацией о состоянии законности в стране, несовершенств ах законодательства и пробелах в правовом регулировании, а т акже наделенный полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ, должен быть участником как законодательного процесса, так и конституционного судоп роизводства. К сожалению, законодательные инициативы о внесении поправок в ст. 104 и 125 Конституции РФ (о наделении Генерального прокурора РФ правом законодательной иници а- тивы, правом обращения с запросом в Конституционный Суд РФ и об изменении наименования гл. 7 Конституции РФ) не были реализованы, а соответствующий проект Российской Федера — ции, внесенный на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в октябре 1999 г. был отклонен депутатами, в основном по мотивам нецелесообразности дополните льного расширения перечня органов и должностных лиц, наделенных такими полномочиями. Определенным оправданием та — кой позиции законодателя может служить тот факт, что с мо-

__________________

53 Алексеев А.И. Должна ли прокуратура заниматься предупрежд ением преступлений // Законность. 2002. ¹ 2. С. 9—14. А также см.: Герасимо в С. Предупреждение преступности: теория, опыт, проблемы // Зако нность. 2002. ¹ 2. С. 2—7.

мента действия Конституции РФ 1993 г. не было принято ни одной поправки главного закона страны, и все вносимые на рассмотрение парламента проекты законов РФ о поправках К онституции РФ неизменно отклонялись депутатами.

Таким образом, рассмотрев некоторые вопросы, раскрывающие место и роль прокуратуры в современном обществе, мож — но сделать вывод о том, что в данный период исторического развития страны, наряду с различными контролирующими орг а- нами, а также органами, осуществляющими защиту прав и свобод граждан (суды, Уполномоченный по правам человека), необходимо сохранение прокуратуры надзорного типа, прокур атуры многофункциональной.

Список использованной литературы

Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генерально го прокурора РФ от 15.01 2003 г. ¹ 3.

Конституция Российской Федерации. — М., 1993.

Указ Президента РФ от 6 июля 1995 г. ¹ 673 «О разработке Концепции правовой реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1995. — ¹ 28. — Ст. 2642.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992г. в ред. от 29.122001 г.

Алексеев, А. И. Должна ли прокуратуры заниматься предупреждением преступлений / А. И. Алексеев // Законность. — 2002. — ¹ 2.

Амиров, З. И. Становление и развитие органов прокуратуры России во второй половине ХIХ—ХХ веках (историко-право- вой аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук / З. И. Амиров. — Ставрополь, 2001.

Ашурбеков, Т. Прокурорский надзор и национальные государственные интересы России / Т. Ашурбеков // Законность. — 2002. — ¹ 3.

Басков, В. И. История прокуратуры Российской империи / В. И. Басков // Вестник МГУ. Сер. 11, Право. — 1997. — ¹ 2.

Бессарабов, В. Г. Прокуратура и контрольные органы России / В. Г. Бессарабов. — М., 1999.

Бессарабов, В. Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1722—1864 гг.) / В. Г. Бессарабов // Журнал российского права. — 2002. — ¹ 8 (авг.).

Бойков, А. Прокурорский надзор и социально-психоло- гическая атмосфера / А. Бойко // Уголовное право. — 2002. — ¹ 4.

Бойков, А. Д. Третья власть в России (Очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990—1996 гг.) / А. Д. Бойков. — М., 1997.

Бойков, А. Д. Третья власть в России / А. Д. Бойков. — 2-е изд. — Курск, 1999.

—64 —

Веретенников, В. И. Очерки истории Генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени / В. И. Веретенников. — Харьков, 1915.

Виноградов, И. П. Место и роль органов российской прокуратуры в механизме разделения властей (теоретико-правово е исследование): автореф. дис. канд. юрид. наук / И. П. Виноградов. — Волгоград, 2000.

Герасимов, С. Предупреждение преступности: теория, опыт, проблемы / С. Герасимов // Законность. — 2002. — ¹ 2.

Градовский, А. Д. Высшая администрация России ХVIII столетия и генерал-прокуроры / А. Д. Градовский. — СПб., 1866.

Даев, В. Г. Основы теории прокурорского надзора / В. Г. Даев, М. Н. Маршунов. — Л. : ЛГУ, 1990.

Додонов, В. Н. Прокуратура в России и за рубежом / В. Н. Додонов, В. Е. Крутских. — М. : Норма, 2001.

Дымарский, В. Нормы бюрократии на душу населения / В. Дымарский // Российская газ. — 2002. — 25 янв.

Ефимичев, С. П. Нужна ли оглядка на концепцию вчерашнего дня? / С. П. Ефимичев // Журнал российского права. — 1997. — ¹ 2.

Ефимичев, С. П. Истина рождается в споре. Размышления в связи с выходом книги А.Д. Бойкова и рецензией на нее А.М. Ларина / С. П. Ефимичев // Журнал российского права. — 1998. — ¹ 9.

Ефимичев, С. П. Судебная реформа в России и проблемы борьбы с организованной преступностью / С. П. Ефимичев. —

Ì.: Изд-во Академии управления МВД России, 1998. Ефимичев, С. П. Реформирование уголовно-процессуально-

го законодательства / С. П. Ефимичев // Актуальные проблемы досудебного производства по уголовным делам. — М. : Изд-во Академии управления МВД РФ, 1999.

Ефимичев, П. С. Презумпция невиновности: в чем ее сущность? / С. П. Ефимичев // Журнал российского права. — 2000. — ¹ 7.

Звягинцев, А. Г. Око государево. Российская прокуратура. XVIII век / А. Г. Звягинцев, Ю. Г. Орлов. — М., 1994.

Казанцев, С. М. История царской прокуратуры / С. М. Казанцев. — СПб., 1993.

Казанцев, С. М. Дореволюционные юристы о прокуратуре

/С. М. Казанцев. — СПб., 2001.

—65 —

Каманин, А. Сам себе прокурор / А. Каманин // Сегодня. — 2000. — 30 окт.

Каманин, А. Искушение полномочиями / А. Каманин // Сегодня. — 2001. — 19 янв.

Ключевский, В. О. Сочинения. Т. 4 / В. О. Ключевский. — М., 1958.

Кобзарев, Ф. М. Прокуратура России: правовое положение и перспективы развития / Ф. М. Кобзарев. — М. : МПСИ, 2002.

Ковязина, Ю. Основы возникновения и существования надзорной власти в России / Ю. Ковязина // Законность. — 2002. — ¹ 2.

Кокорев, Л. Д. Судебная реформа: идеи и реальность

/Л. Д. Кокорев // Проблемы судебной реформы (юридические записки). — Вып. 1. — Воронеж : ВГУ, 1994.

Кони, А. Ф. Избранные произведения. Т. 4 / А. Ф. Кони. — М., 1980.

Кони, А. Ф. Сочинения. Т. 5 / А. Ф. Кони. — М., 1968. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. —

М. : Изд-во Верховного Совета РФ «Республика», 1992. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период

правовой реформы в Российской Федерации // Законность. — 1997. — ¹ 3.

Лебединский, В. Г. Прокурорский надзор в СССР: очерки по курсу / В. Г. Лебединский, Ю. А. Каленов. — М. : Гос. изд-во юрид. лит., 1957.

Ломовский, В. Какой власти принадлежит прокуратура?

/В. Ломовский // Российская юстиция. — 2001. — ¹ 9. Муравьев, Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и

деятельности / Н. В. Муравьев. — М., 1889.

Мыцаков, А. Прокуратура. Проблемы развития / А. Мыцаков // Законность. — 2000. — ¹ 1.

Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. — М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ, 2003.

Наумов, А. Суд как орган борьбы с преступностью, а прокуратура как орган общего надзора / А. Наумов // Российская юстиция. — 2002. — ¹ 1.

Новицкая, Т. Великие реформы Александра II (от ликвидации тайной полиции к введению суда присяжных) / Т. Новицкая // Российская юстиция. — 1998. — ¹ 1.

—66 —

Ожегов, С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. — М. : Русский язык, 1986.

Пашин, С. Чародей научных теорий. К 100-летию со дня рождения М.С. Строговича / С. Пашин // Российская юстиция. — 1994. — ¹ 8.

Петровский, С. А. О Сенате в царствование Петра Великого / С. А. Петровский. — М., 1875.

Петрухин, И. Л. Реформа уголовного судопроизводства: Проблемы и перспективы / И. Л. Петрухин // Законодательство. — 2001. — ¹ 3.

Полянский, Н. Н. Судьба процессуальных гарантий и лич- ной свободы во Франции / Н. Н. Полянский. — М. ; Л., 1946.

Проблема развития правового статуса российской прокура — туры в условиях переходного периода. — М., 1998.

Проблемы реформы уголовно-процессуального законодатель — ства в проектах УПК РФ (материалы научно-практической кон — ференции 15—16 декабря 1994 года). — М., 1995.

Прокуратура в правовом государстве. — М., 1997. Прокуратура Санкт-Петербурга: Исторический очерк. —

ÑÏá., 1997.

Российское законодательство Х—ХХ веков. Т. 4—5. — М., 1986—1987.

Рохлин, В. И. Актуальные проблемы борьбы с административными правонарушениями / В. И. Рохлин, А. П. Стуканов // Правоведение. — 1998. — ¹ 3.

Рохлин, В. И. О конституционном статусе российской прокуратуры / В. И. Рохлин // Труды Санкт-Петербургского юриди- ческого института Генеральной прокуратуры РФ. — 1999. — ¹ 1.

Рохлин, В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль / В. И. Рохлин. — СПб. : Юридический центр «Пресс», 2003.

Скуратов, Ю. И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации / Ю. И. Скуратов // Законность. — 1997. — ¹ 3.

Cлучевский, В. Учебник русского уголовного процесса / В. Cлучевский. — СПб., 1913.

Смирнов, А. Какая власть «оседлает» прокуратуру? / А. Смирнов // Российская юстиция. — 2002. — ¹ 1.

Соловьев, С. М. История России с древнейших времен. Т. 18. Кн. 9 / С. М. Соловьев. — М., 1993.

—67 —

Стуканов, А. П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции / А. П. Стуканов. — СПб., 2000.

Суд и прокуратура: положение и взаимодействие // Труды Санкт-Петербурского юридического института Генеральной прокуратуры РФ. — 2000. — ¹ 2.

Темушкин, О. П. Реформа, повернутая вспять / О. П. Темушкин // Дело и право. — 1996. — ¹ 4.

Чурилов, А. В. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве / А. В. Чурилов, В. З. Гущин // Государство и право. — 1998. — ¹ 5.

Шалумов, М. С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетен ции и ответственности / М. С. Шалумов // Государство и право. — 1999. — ¹ 1.

Шалумов, М. С. Прокуратура. Проблемы требуют решения / М. С. Шалумов // Законность. — 2001. — ¹ 4.

Юрков, А. Под грохот железных скрепок / А. Юрков // Российская газ. — 2002. — 12 февр.

Введение …………………………………..

3

1. Создание и основные этапы развития

российской прокуратуры ……………………..

6

2. Правовое положение и перспективы развития

российской прокуратуры. Характеристика

правового и конституционного статуса

прокуратуры Российской Федерации ……………..

24

3. Концепция развития прокуратуры

Российской Федерации ……………………….

31

3.1. Некоторые вопросы разработки

Концепции прокурорского надзора

в Российской Федерации …………………..

31

3.2. Соотношение прокурорского надзора

и государственного контроля. Совпадение и различие ..

40

4. Работа прокурора с обращениями граждан ………….

46

4.1. Общие вопросы организации работы

с обращениями граждан в органах прокуратуры……

46

4.2. Рассмотрение и разрешение заявлений,

жалоб, запросов (обращений) ………………..

54

4.3. Сроки разрешения обращений и запросов ………..

57

Заключение …………………………………

60

Список использованной литературы ………………..

64

Источник: https://studfile.net/preview/1101088/page:7/

Biz-books
Добавить комментарий